Die IBM wird da wohl nie was ändern, da dies eher ein Windowsproblem ist (das Windows muss die korrekte Codepage haben).

Ein Programm ist da auf jeden Fall erforderlich, da ein User das wohl nicht selber machen kann.
Ein anderer User ist auch nicht erforderlich, da du die CCSID für das IFS nicht am Userprofil anhängen kannst.

Oder wofür sollte dieser User gut sein ?

PS:
SBCS-Dateien (TXT, CSV u.ä.) sind auch zwischen Windowssprachen nicht kompatibel. Genau für sowas ist ja quasi UTF-8 erfunden worden.

Seit Windows98 hat ja Microsoft dann für die meisten Anwendungen Unicode eingeführt.