Dem ist nicht so, sonst würde Office in Kroatien enorme Schwierigkeiten haben.
Auch Office verwendet die normalen Windows-Kernel-Funktionen für Codeumwandlungen und diese verwenden immer die aktuellen Ländereinstellungen des Windows.
Bei der Ausgabe ins IFS hat die Datei aus AS/400-Sicht zwar das Attribut CCSID 1252(NetServer), aber Windows weiß das nicht.

Ggf. könnte noch ein ODBC-Problem im CA beim Zugriff von/nach AS/400 bestehen da hier die aktuellen Einstellungen der AS/400 verwendet werden.
Hierfür kann man bei der ODBC-Konfig für Datenumsetzung dann CCSID 1251 vorgeben.